7月17日，濟南市政府辦公廳印發(fā)《濟南市推動數據要素市場化配置改革加快數字經濟發(fā)展行動方案（2024—2025年）》。

在算力方面，《行動方案》提出，持續(xù)提升算力支撐能力。適度超前布局數據要素相關產業(yè)與技術發(fā)展相適應的算力基礎設施，以“供給充足、使用充分、綠色低碳、性能優(yōu)越”為目標，推動以智能算力建設為主的數據中心建設。2024年年底，智能算力規(guī)模達到3000PFlops，占比達到全市總算力的60%；2025年年底，智能算力規(guī)模達到5000PFlops，占比達到全市總算力的70%。接入全國頭部云服務廠商5家以上，服務具有全國影響力的通用及行業(yè)大模型企業(yè)20家以上，形成“智算+云服務+AI”的算力服務生態(tài)。

原文如下：

濟南市推動數據要素市場化配置改革加快數字經濟發(fā)展行動方案（2024—2025年）

為貫徹落實《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《山東省大數據局支持推進全省數字經濟高質量發(fā)展的若干措施》（魯數發(fā)〔2023〕7號）要求，推動我市數據要素市場化配置改革，加快形成新質生產力，促進數字經濟高質量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實數字中國建設整體布局，以數字強省戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，推進數字濟南建設全面提升，以推動數據高質量供給、高效率流通和多樣化應用為目標，深入推進數據要素市場化配置改革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推動數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度等創(chuàng)新制度在濟南先行先試，加強數據基礎設施建設，積極培育技術型、服務型、應用型數商企業(yè)，完善多層次數據流通交易體系，構建數據交易場內、場外協(xié)同發(fā)展良好格局，全力推動實現數據“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”，全面提升我市數據資源開發(fā)利用水平，全方位促進數字經濟高質量發(fā)展，將我市打造成為數據要素市場化配置改革的示范城市，建設數字先鋒城市。

二、工作目標

（一）構建數據要素市場化流通體系。以數據要素市場化配置改革為目標，探索數據基礎制度、數據產品定價、公共數據確權等實施路徑。建立我市數據要素流通服務中心和數據要素流通服務平臺，貫通數據要素服務鏈條，構建數據資源確權、登記、合規(guī)、入表、評估、交易等全方位服務生態(tài)，推動場內、場外數據交易協(xié)同發(fā)展。2024年服務企業(yè)500家以上，打造數據產品300個以上，面向企業(yè)全面開展數據入表指導服務，完成30家左右重點企業(yè)的數據入表工作，2025年實現我市數據流通交易體系全面定型，打造數據要素樞紐型城市。

（二）持續(xù)提升算力支撐能力。適度超前布局數據要素相關產業(yè)與技術發(fā)展相適應的算力基礎設施，以“供給充足、使用充分、綠色低碳、性能優(yōu)越”為目標，推動以智能算力建設為主的數據中心建設。2024年年底，智能算力規(guī)模達到3000PFlops，占比達到全市總算力的60%；2025年年底，智能算力規(guī)模達到5000PFlops，占比達到全市總算力的70%。接入全國頭部云服務廠商5家以上，服務具有全國影響力的通用及行業(yè)大模型企業(yè)20家以上，形成“智算+云服務+AI”的算力服務生態(tài)。

（三）探索推進數據基礎設施建設。構建與數據發(fā)展相適應的數據基礎設施體系，謀劃數據基礎設施類建設項目20個以上。2024年年底，搭建完成城市數據網、城市區(qū)塊鏈平臺、城市可信數據空間、城市級一體化算力平臺、城市數據流通安全平臺等并投入使用；2025年年底，形成“數據傳輸快捷安全、算力調度充足豐富、數據使用高效便利”的數據基礎設施體系，為50家以上數商提供數據產品服務支撐，為50家以上規(guī)模企業(yè)提供大模型創(chuàng)新應用服務。

（四）培育數商發(fā)展。開展數商梳理和培育工作，出臺數據要素券發(fā)放、管理相關辦法，鼓勵和支持企業(yè)探索開展數據產品加工生產與交易、數據基礎設施建設、大型數據集建設、行業(yè)模型開發(fā)等業(yè)務，2024年引育數商企業(yè)300家以上，2025年新增數商企業(yè)超過500家，推動我市數字經濟規(guī)模不斷壯大。

（五）推動數據要素相關產業(yè)發(fā)展。以數據要素開發(fā)利用與市場化配置為牽引，帶動人工智能、數據中心、數據標注、信創(chuàng)、車聯(lián)網等產業(yè)發(fā)展。構建“4+N”（打造濟南中央商務區(qū)、濟南中央科創(chuàng)區(qū)、濟南國際醫(yī)學中心、濟南智想城科創(chuàng)產業(yè)園AI智園4個“數據要素產業(yè)核心區(qū)”和N個“數據要素產業(yè)集聚區(qū)”）數據要素產業(yè)發(fā)展布局，形成數據要素相關產業(yè)的集聚效應，2024年，建設人工智能大模型創(chuàng)新工廠，推動大模型集成開發(fā)與訓練產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家級數據標注基地;2025年，集聚相關產業(yè)頭部企業(yè)落戶我市，形成我市在數據要素相關產業(yè)發(fā)展的集群優(yōu)勢。

三、重點工作

（一）成立數據要素流通服務中心。組建濟南市數據要素流通服務中心，建設濟南市數據要素流通服務平臺，融合數據要素交易、數據資源登記等功能，作為全市數據產權登記、數據要素交易、數據資產評估、數據合規(guī)認證、數據質量評價、企業(yè)數據入表服務的總門戶，為企業(yè)提供全流程、一站式服務，有力支撐數據資產合規(guī)使用與價值變現。加快推動企業(yè)數據入表，打造企業(yè)數據資產化產業(yè)生態(tài)，推動國企數據交易，支持社會數據入場交易，構建場內、場外數據交易協(xié)同發(fā)展格局。（牽頭單位：市大數據局）

（二）開展數據要素產權登記。按照全省關于數據登記工作的統(tǒng)一部署，制定完善有關政策，探索開展數據登記和數據知識產權登記，推動將數據資產登記憑證作為數據入表、流通交易、質押融資、會計核算、爭議仲裁的重要依據，解決行政事業(yè)單位、企業(yè)數據確權難題。依托濟南市數據要素流通服務平臺，為行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他各類社會主體提供數據產權登記、數據產品推介、數據供需對接與交易撮合、數據入表和資產評估等服務。（牽頭單位：市大數據局、市市場監(jiān)管局，責任單位：市財政局、市國資委、濟南仲裁委辦）

（三）推進公共數據授權運營。加強公共數據“匯治用”體系建設，制定我市政務元數據規(guī)范，建立政務元數據自動探查機制，實時感知部門政務信息系統(tǒng)數據變化，全面推行數據官制度，強化公共數據供給。出臺我市公共數據開放利用辦法，加強基層治理、企業(yè)服務、健康醫(yī)療、交通運輸等重點領域數據開放，每年新增開放高容量公共數據集100個。制定我市數據資產管理試點工作方案，在公共資源交易、機動車登記、企業(yè)融資、健康醫(yī)療、醫(yī)保結算等領域開展行政事業(yè)單位數據資產管理試點，以濟南住房公積金、濟南財政電子票據服務平臺數據資產價值評估為突破點，推進國有數據資產梳理、合規(guī)性評估、價值評估和登記確權，為公共數據授權運營和收益分配提供依據。制定我市公共數據授權運營指南，開展公共數據授權運營，打造一批公共數據授權運營典型場景，每年開發(fā)公共數據授權運營數據產品300個。探索公共數據授權運營收益分配方式，按照政府非稅收入管理相關規(guī)定，將公共數據資產有償使用和處置收入及時足額上繳國庫。探索數字金融發(fā)展新模式，以“泉融通”平臺作為全市公共數據助力融資服務的綜合平臺，為金融機構開展企業(yè)（個人）融資服務提供公共數據支撐。（牽頭單位：市委金融辦、市大數據局、市財政局，責任單位：市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市行政審批服務局、濟南住房公積金中心、濟南公共資源交易中心）

（四）構建城市級數據流通基礎設施。積極為全市數據要素流通交易打造低成本、高效率、可信賴的安全可信流通環(huán)境。建設城市數據網，構建城市數據專網，為企業(yè)之間的互聯(lián)互通提供高速、穩(wěn)定的網絡通道。建設城市區(qū)塊鏈平臺，通過對現有政務區(qū)塊鏈平臺— “泉城鏈”進行擴容升級，打造城市區(qū)塊鏈平臺，解決公共數據共享開放、授權運營以及社會數據流通交易中的可信存證難題，重點支撐金融保險、醫(yī)療健康、商貿流通、公共服務等領域的數據存證服務和個人隱私數據精準授權傳輸服務。建設城市可信數據空間，提升政務可信數據空間，整合金融、農業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療健康等N個領域可信數據空間，強化數字身份、隱私計算、加密傳輸、沙箱計算、數據授權、數據治理等能力，解決敏感數據共享難題，推動公共數據和社會數據融合應用。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市委金融辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市稅務局）

（五）提升算力基礎設施建設水平。持續(xù)推進我市大數據中心建設，提高大數據中心智能計算和數據服務能力，開工建設6個數據中心項目，謀劃儲備7個數據中心項目。探索“源網荷儲+大數據中心”一體化綠色節(jié)能創(chuàng)新示范模式，打造國內一流綠色低碳數據中心。構建超算、智算、邊緣計算多元協(xié)同的先進算力基礎設施集群，推動算網、算能、算智、算數四算融合發(fā)展，建設城市級一體化算力平臺。探索“能源+算力”綠色低碳新模式，搭建數據、算力、算法統(tǒng)一調度平臺，打造“數據一片海、算法一個庫、算力一張網”，建設濟南人工智能算力中心。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（六）培育數商生態(tài)。加強對企業(yè)數據資產化工作的指導，定期組織數據供需對接、數據沙龍等活動，挖掘數據應用場景，常態(tài)化開展數據資產化培訓，指導企業(yè)推進數字化轉型、開展數據資產入表。圍繞數據要素全鏈條，支持技術型、服務型、應用型數商創(chuàng)新發(fā)展，積極引育從事合規(guī)認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、人才培訓等方面的第三方專業(yè)服務機構，打造數商生態(tài)體系，提升數據要素價值化全流程服務能力。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市投資促進局）

（七）建設數據要素產業(yè)載體。統(tǒng)籌可信數據空間、區(qū)塊鏈平臺、智算中心等數據基礎設施資源，打造數據要素產業(yè)線上服務平臺，構建“4+N”數據要素產業(yè)發(fā)展布局，建設“服務融合，產業(yè)協(xié)同”的濟南數據要素改革示范區(qū)。積極爭取國家級數據要素綜合試驗區(qū)試點，支持和鼓勵區(qū)縣（功能區(qū)）建設數據要素產業(yè)園，打造各具特色、包容創(chuàng)新的數據要素產業(yè)集群，推動數據要素企業(yè)集聚發(fā)展，催生新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。支持國家健康醫(yī)療大數據中心（北方）及產業(yè)園建設，打造全省數字健康算力中心，構建健康醫(yī)療大數據產業(yè)鏈，推動健康醫(yī)療大數據在疾病預防、健康管理、藥物研發(fā)、醫(yī)療保險等方面產業(yè)化、規(guī)模化應用。積極爭取設立國家健康醫(yī)療大數據交易中心、國家健康醫(yī)療大數據研究院和健康醫(yī)療大數據標準研究院。推進國家數字鄉(xiāng)村試點建設，深化農業(yè)農村數據開發(fā)利用，促進智慧農業(yè)典型應用場景搭建，賦能產業(yè)發(fā)展，提升數字鄉(xiāng)村建設成效，認定智慧農業(yè)應用基地80家以上。依托自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)，探索數據跨境流動管理新模式，為數據跨境流通提供便利，推動數據依法依規(guī)、安全有序流動。（牽頭單位：市委網信辦、市大數據局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會、濟南國際醫(yī)學中心管委會，責任單位：市投資促進局）

（八）開展“數據要素×”行動。激發(fā)數據要素倍增效應，在工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個重點領域，打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的“數據要素×”示范應用場景，培育數據產業(yè)，賦能相關行業(yè)數字化轉型。建立“數據要素×”典型應用場景庫，及時梳理全市各領域“數據要素×”典型應用案例，每年入庫典型應用場景200個左右。組織開展市級“數據要素×”創(chuàng)新案例和大數據創(chuàng)新應用典型案例評選活動，及時總結提煉典型經驗，做好推廣復用和產業(yè)培育。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：相關行業(yè)部門單位）

（九）推進人工智能數據應用體系建設。強化大模型產業(yè)政策支持，建設“人工智能大模型創(chuàng)新工廠”，制定大模型行業(yè)應用標準規(guī)范，招引大模型廠商，打造大模型超市，建立大模型開發(fā)上下游關鍵技術人才培訓體系，吸引產業(yè)資本參與大模型項目建設，推動大模型集成開發(fā)與訓練產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托市一體化大數據平臺，為人工智能大模型訓練提供公共數據支撐。鼓勵和支持企業(yè)建設行業(yè)模型訓練數據集，為人工智能發(fā)展和應用提供高質量數據供給，每年建設高質量模型訓練數據集5個左右，爭創(chuàng)國家級數據標注基地。構建大模型賦能體系，開展“人工智能+”應用場景征集，編制“人工智能+”應用實施規(guī)劃，圍繞政務、商貿、工業(yè)、金融、醫(yī)療等重點領域開展大模型應用場景建設，打造10個廣泛應用的行業(yè)應用大模型，落地政務問答、12345熱線助手、金融分析、智能交通、家政服務、醫(yī)療康養(yǎng)、大眾消費等大模型應用場景50個以上。（牽頭單位：市大數據局、市工業(yè)和信息化局）

（十）強化數據要素相關政策支持。圍繞數據要素“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”等產業(yè)生態(tài)打造，加強資金保障，完善財政投入機制，提高財政資金使用效益。依法合規(guī)引入社會資本、各類產業(yè)基金積極投資數據要素類項目。2024年，統(tǒng)籌利用現有“數字泉城建設專項資金”，探索發(fā)放首批“數據要素券”，對數據資產入表、數據交易、“數據要素×”場景打造等方面給予支持。（牽頭單位：市大數據局、市財政局，責任單位：市工業(yè)和信息化局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。依托數字濟南建設領導小組，加強全市數據要素發(fā)展的總體設計、先行先試、統(tǒng)籌調度和安全保障，充分發(fā)揮各級黨政機關、國有企業(yè)數據官隊伍作用，推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級組織協(xié)同聯(lián)動。

（二）強化人才支撐。加強數據要素各類專業(yè)化和復合型人才培養(yǎng)，鼓勵高校、職業(yè)院校開設多層次、多方向、多形式的數據要素課程教學和培訓，支持企業(yè)與院校通過聯(lián)合辦學以及共建產教融合基地、實驗室、實訓基地等形式，拓展數據要素人才培養(yǎng)模式。

（三）強化項目引領。鼓勵各區(qū)縣、各行業(yè)主管部門按照“一區(qū)一特色”“一業(yè)一方案”的要求，探索符合各自數據要素產業(yè)實踐的主攻方向和特色品牌，積極謀劃數據要素相關產業(yè)項目，打造一批標桿企業(yè)，推出一批特色政策。

（四）強化安全保障。圍繞數據要素流通，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的安全治理模式，加強數據安全工作議事協(xié)調、會商研判、風險監(jiān)測、預警通報和宣傳教育，強化數據分類分級管理，提升重要數據基礎設施的數據安全防護水平。

附件：《濟南市推動數據要素市場化配置改革加快數字經濟發(fā)展行動方案（2024—2025年）》重點工作任務清單.doc

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